Luis Raúl González Pérez
Coordinador desde enero de 2020
José Guillermo Silva Aguilar
Secretario Técnico, responsable de la elaboración de la Memoria
5658 0005, 14,15 y 25
Introducción
El año 2020 marcó el primer cambio en la titularidad de la Coordinación del PUDH-UNAM, al concluir la gestión que por 8 años tuvo el Dr. Luis de la Barreda Solórzano, misma en la que se sentaron las bases operativas de este Programa Universitario y se le posicionó como un referente en el ámbito de los derechos humanos, tanto al interior de la Universidad, como al exterior. Más que buscar una replanteamiento o reconfiguración radical del PUDH-UNAM, la nueva Coordinación, a cargo del Mtro. Luis Raúl González Pérez, planteó una revisión de las actividades institucionales, así como una continuidad y mejora de aquellas que han tenido un desarrollo y proyección positiva, con el objeto de reconocerlas y fortalecerlas como parte sustantiva de lo que ha sido el trabajo del Programa Universitario desde su creación.
Lo anterior, potenciando los recursos y capacidades con que cuenta el PUDH-UNAM, en concordancia con las medidas de austeridad que se han implementado dentro de la Universidad Nacional, así como en el contexto de restricciones y controles sanitarios que impuso la pandemia de COVID-19, desde los primeros meses de 2020, lo cual implicó, entre otras cosas, el establecer mecanismos para posibilitar el trabajo a distancia, así como para adaptar las actividades, que así lo permitieron, a un esquema virtual a efecto de cumplir con las medidas necesarias para el cuidado de la salud de las personas, sin interrumpir el desarrollo de las actividades y proyectos propios del PUDH-UNAM.
Las acciones emprendidas durante el 2020 han permitido que el Programa Universitario contribuya de manera activa a la defensa, fomento y reforzamiento de la cultura de los derechos humanos en nuestro país y se mantenga como un referente en la materia. Durante este año, las actividades vinculadas al desarrollo de los estudios sobre discapacidad, género, violencias, indicadores sobre derechos humanos, grupos de atención prioritaria y a la Clínica Jurídica, ocuparon un lugar destacado dentro de los trabajos del PUDH-UNAM, habiéndose realizado, entre otras actividades relevantes, las siguientes:
La revista electrónica Perseo continuó apareciendo mensualmente, con toda puntualidad, abordando temas de actualidad y abordando, entre otras cosas, los informes y resoluciones de tribunales y organismos nacionales e internacionales de derechos humanos, textos clásicos en la materia, así como literatura y poesía. A partir de este año se incluyó un apartado denominado “Reflexiones sobre derechos humanos”, para hablar de temas principales y efemérides relacionados con los derechos humanos en el ámbito universitario y en el contexto nacional, además de incorporarse artículos especializados en la materia.
Se realizó una edición más del ciclo anual de conferencias Los derechos humanos hoy, el cual se transmitió en vivo, en la modalidad digital, teniendo como eje lo relativo a “Los derechos humanos y el COVID-19”. En sus mesas de trabajo se abordaron temas como: el acceso a la justicia: la necesidad de juzgar con perspectiva de género; el cambio en el paradigma de seguridad pública durante la contingencia del COVID-19; la violencia de género y la contingencia derivada del COVID-19; los derechos en la Universidad y la nueva normalidad; los efectos de la inteligencia artificial en los ámbitos sociales y de los derechos humanos en México; la violencia digital; los nuevos retos en materia de libertad de expresión; virtualidad y discapacidad; datos personales, privacidad y redes sociales; censura; la protección de datos digitales de las personas fallecidas; el impacto de la propagación de la COVID-19 en el entorno familiar estadounidense; así como los derechos de autor en el ciberespacio. El ciclo de conferencias contó con la participación de algunos de los más destacados especialistas en esas materias.
Para atender la temática de la discapacidad desde la perspectiva de derechos humanos, se siguieron llevando a cabo acciones para definir una estrategia viable en el corto, mediano y largo plazo que permita garantizar o favorecer, directa o indirectamente, el goce y ejercicio de derechos de las personas con esta condición. En este año se fortalecieron los espacios de intercambio dentro y fuera de la UNAM, a nivel nacional e internacional, impulsando el estudio y el análisis del tema desde distintas perspectivas. El Seminario Permanente sobre Discapacidad siguió sesionando y reuniendo a los estudiosos del tema y, al igual que el ciclo de conferencias, que contó con una asistencia mayor a la esperada.
Se continuaron dando pasos importantes para internacionalizar el instrumento de indicadores elaborado en el PUDH-UNAM, que permite medir los avances en materia de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, destacando la colaboración con el Gobierno de la República para lanzar una plataforma digital que permitirá impulsar la transparencia y la rendición de cuentas, y valorar los resultados de políticas públicas en materia de derechos humanos. En este mismo ámbito se continuaron estableciendo alianzas estratégicas y gestionar mecanismos de colaboración con instituciones nacionales e internacionales, públicas y privadas, tal y como se reflejó con el “Diálogo Intercultural” desarrollado con la Universidad Nacional de Colombia y la capacitación a personas funcionarias de ese mismo país, para la presentación de informe con indicadores para el Protocolo de San Salvador (PSS).
La Clínica Jurídica del PUDH-UNAM, aunque tuvo que ajustar significativamente sus procesos como consecuencia de las restricciones sanitaras que fueron impuestas, siguió cumpliendo con su función de formación profesional mediante prácticas forenses, así como de extensión universitaria y servicio social. La Clínica Jurídica capacita a estudiantes en la práctica forense ––complemento indispensable en la formación profesional–, brindando asesoría o representación jurídica en casos en los que están involucrados los derechos humanos de personas o grupos en una situación especial de vulnerabilidad. Ha participado principalmente en asuntos en materia civil, familiar, amparo, violencia de género, migratoria, de acceso a la información de personas con discapacidad intelectual o psicosocial, entre otras. A guisa de ejemplo, se destaca la participación de la Clínica Jurídica en un asunto relacionado con una mujer víctima de acoso y hostigamiento sexual y laboral que concluyó con una resolución de la Suprema Corte de Justicia de la Nación que sentó un precedente importante sobre el reconocimiento del derecho de las mujeres a expresar sus denuncias sobre violencia de género.
El PUDH-UNAM en colaboración con la Facultad de Derecho de esta Casa de Estudios a través del Claustro de Doctores, la Organización Internacional de Consultoría en Derechos Humanos (OICDDH), así como empresas y organizaciones de la sociedad civil organizada desarrolló el Primer Congreso Internacional de Empresa y Derechos Humanos, dirigido a todo público y transmitido en vivo, en la modalidad digital “La empresa, la salud, el trabajo y los derechos humanos: el redimensionamiento y sus desafíos ante la contingencia sanitaria Covid-19”. También el PUDH-UNAM, conjuntamente con la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional y el Instituto Nacional Electoral, llevó a cabo el Curso Virtual sobre Derechos Humanos, Democracia y Emergencia Sanitaria Covid-19 dirigido al público en general. Esta entidad académica formó parte del Comité Organizador y del Jurado del Primer Concurso Universitario de Carteles Científicos sobre los ODS, organizado por la Coordinación Universitaria para la Sustentabilidad de la UNAM, y fue invitada por el Instituto Nacional Electoral a formar parte del Comité Técnico de Acompañamiento de la Consulta Infantil y Juvenil 2021 organizada por dicha instancia electoral.
En colaboración con la División de Educación Continua de la Facultad de Derecho de la UNAM, se participó en la impartición del Diplomado con Opción a Titulación sobre Derechos Humanos, y con el Poder Judicial de la Ciudad de México se colaboró en las presentaciones del Glosario LGBTTTI y el Protocolo de Atención a Personas con Discapacidad.
Acciones importantes durante la pandemia
Para dar cumplimiento a las medidas sanitarias derivadas de la pandemia de Covid-19 y con el fin de prevenir el contagio del virus frente al eventual regreso a las actividades laborales en oficina; el PUDH-UNAM, se apegó a los Lineamientos institucionales para el regreso a las actividades universitarias en el marco de la pandemia de COVID-19, estrategia que permitió identificar nuevas formas de trabajar dentro de lo que se ha denominado “nueva normalidad”, así como detectar puntos problemáticos derivados del cumplimiento a las medidas sanitarias establecidas como respuesta a la pandemia, como lo fue lo reducido de algunos espacios físicos con relación al número de personas que los ocupan, el hecho de que existan equipos de cómputo que son compartidos o de uso común para varias personas, así como el limitado número de espacios sanitarios para todo el personal del Programa Universitario.
Lo anterior, potenciando los recursos y capacidades con que cuenta el PUDH-UNAM, en concordancia con las medidas de austeridad que se han implementado dentro de la UNAM, así como en el contexto de restricciones y controles sanitarios que impuso la pandemia de COVID-19 desde los primeros meses de 2020, lo cual implicó, entre otras cosas, el establecer mecanismos para el trabajo a distancia, así como para adaptar las actividades que así lo permitieron, a un esquema virtual que permitió cumplir con las medidas necesarias para el cuidado de la salud de las personas, sin interrumpir el desarrollo de las actividades y proyectos propios del PUDH-UNAM durante 2020.
Personal académico
Con excepción del Coordinador, el Programa no cuenta con personal académico. Las tareas de investigación que se lleva a cabo en el PUDH-UNAM son desarrolladas por personal que se encuentra comisionado al mismo proveniente de otras entidades académicas de la Universidad Nacional o bien, que está contratado por honorarios, lo cual ha representado un reto para el desarrollo de las actividades del PUDH-UNAM desde su creación, en tanto no se ha contado con una plantilla fija para realizar los trabajos de investigación, mismo que han estado sujetos a la continuidad de las comisiones académicas, así como a la disponibilidad presupuestaria para las contrataciones correspondientes. En razón de ello, para 2021 se ha puesto en evidencia la necesidad de fortalecer el Programa Universitario y redimensionarlo, a efecto de que pueda cumplir de mejor forma con los objetivos para los que fue creado en el contexto actual de la Universidad Nacional y del país, para lo cual se hace necesario dotarlo de los recursos y capacidades requeridas para tal efecto, lo cual pasa por revisar y replantear el esquema de recursos humanos bajo el cual ha venido operando.
Investigación
Los proyectos de investigación se llevaron a cabo con la colaboración de especialistas que forman parte del Programa, contratados por honorarios o comisionados:
1. Discapacidad y derechos humanos. Se continúa fortaleciendo espacios académicos y de formación sobre la discapacidad en la Universidad a través del Seminario Permanente sobre Discapacidad que se consolidó en 2016 y ha logrado movilizar la red de personas e instancias de la UNAM que trabajan la temática de la discapacidad. Se fortalecieron los espacios de intercambio dentro y fuera de la UNAM impulsando el estudio y el análisis del tema desde distintas perspectivas. Entre otras acciones, se concluyó el informe Derechos de las personas con discapacidad: mapeo de nuevas políticas, derechos humanos de las personas con discapacidad, su vinculación con las políticas públicas y la formación de recursos humanos. Perspectiva interseccional en derechos humanos y discapacidad, que tuvo como fin considerar con bajo esa perspectiva los derechos humanos de las personas con discapacidad a fin de articular con investigadores expertos, la difusión de los aspectos que representan una mayor vulnerabilidad.
2. COVID-19: Acciones para la atención de la población en situaciones de vulnerabilidad. Este recurso electrónico pone a disposición diversos documentos vinculados a las acciones para la atención de población en situación de vulnerabilidad ante el COVID-19, personas con discapacidad, adultos mayores, personas en situación de calle, migrantes y refugiados, publicados todos ellos, por organismos y organizaciones internacionales en países de América Latina y el Caribe.
3. Investigación y desarrollo de indicadores para evaluación de la situación de los derechos humanos. Se desarrolló la plataforma de información para el Sistema Nacional de Evaluación del cumplimiento de los Derechos Humanos (SNEDH), una herramienta desarrollada conjuntamente por la Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Coordinación de Estrategia Digital Nacional de la Presidencia de la República y el Programa Universitario de Derechos Humanos de la Universidad Nacional Autónoma de México, que pone a disposición de los usuarios, en una primera etapa, la información sobre el avance en el cumplimiento al Protocolo adicional a la Convención Americana sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales “Protocolo de San Salvador”, tratado al cual México se adhirió desde 1996. La información que aquí se muestra tiene carácter oficial y sirve de base para los reportes internacionales que rinde el país.
4. Sistematización y análisis de los informes presentados por nueve países de la región al Protocolo de San Salvador, en relación a los derechos sindicales y el derecho al trabajo; como aporte de información para la “Opinión Consultiva de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en relación al ejercicio de la libertad sindical, la negociación colectiva y huelga como parte de esta, en tanto catalizadores para la protección de los derechos laborales, así como la interpretación desde un enfoque de género”.
5. Indicadores de evaluación y propuesta estratégicas para políticas públicas interculturales con enfoque de derechos humanos. El PUDH-UNAM elabora esta investigación de manera coordinada con la Cátedra UNESCO - Diálogo Intercultural de la Universidad Nacional de Colombia - con el propósito final de elaborar propuestas estratégicas para políticas interculturales con enfoque de derechos humanos, construidas a partir de evidencia sólida.
6. HUB en derechos humanos. Un espacio creativo para promover la reflexión colectiva y la formación en materia de derechos humanos. Espacio tiene por objeto impulsar la investigación aplicada en materia de derechos humanos a partir de la reflexión colectiva en torno a estudios de casos específicos, la formación en derechos humanos de grupos vulnerables y el acompañamiento y fortalecimiento de capacidades de incidencia de organizaciones de la sociedad civil. Se llevaron a cabo actividades de investigación, sistematización e implementación de modelos novedosos para la formación en derechos humanos que permitan entender las estructuras sociales, culturales, institucionales y cognitivas que sustentan la discriminación sistémica, y generar herramientas que permitan correlacionarla con la violación de los derechos humanos. Como consecuencia del Primer Coloquio sobre Discriminación, Sesgos Cognitivos y Derechos Humanos,que reunió a más de 40 expositores nacionales e internacionales; se preparó la publicación y difusión de resultados de investigación: Memoria del Primer Coloquio sobre Discriminación, Sesgos Cognitivos y Derechos Humanos: Perspectivas y Debates Transdisciplinarios.
7. Elaboración del documento Aportaciones para un nuevo modelo en la educación media superior de la UNAM: retos y oportunidades ante los paradigmas educativos en el siglo XXI, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo Institucional. Actividades realizadas: revisión y preparación de indicadores cuantitativos sobre educación media superior; revisión bibliográfica, revisión de mejores prácticas y redacción de capítulos. En este mismo sentido, se efectuó la revisión y sistematización de documentos realizados por la UNAM como el Manual de Buenas Prácticas para conocer las propuestas que los mismos académicos de la ENP y el CCH han hecho para mejorar la enseñanza y el aprendizaje en ambos sistemas.
8. Por una Escuela Nacional Preparatoria Libre de Violencia. En este año se inició un proyecto que pretende atender el problema de la Violencia de Género que se vive en la Escuela Nacional Preparatoria de la UNAM, a través de una propuesta de intervención educativa, que a través de cinco fases se sensibilice, forme y capacite a las poblaciones que hacen a la comunidad universitaria: estudiantil, académica, trabajadores, funcionarios, autoridades, padres y madres de familia. El proyecto tiene el objetivo de atender preventivamente las manifestaciones de violencia de género que tienen lugar en los planteles de la ENP, y se conducirá desde las perspectivas de los Derechos Humanos, Género, Intercultural, de la Diversidad e Interseccional.
9. Monitoreo y evaluación de la implementación de la metodología de sistemas de apoyo para la protección de los derechos humanos de las personas con discapacidad intelectual y psicosocial. Este proyecto indaga la necesidad de vincular la parte jurídica con lo social en materia de discapacidad, se dispuso de acciones específicas directamente con la población a la que le brindamos servicios jurídicos, en las que se incluye a la familia y a la comunidad, a través de estrategias multidisciplinarias para la conformación de los sistemas de apoyo.
10. Reconocimiento de la capacidad jurídica para las personas con discapacidad. Este proyecto de carácter eminentemente práctico, se compone de múltiples actividades jurídicas que implican, por una parte, detectar necesidades jurídicas por parte de personas con discapacidad y coadyuvar en la promoción de las acciones legales correspondientes mediante la Clínica Jurídica. Sobre las necesidades que involucran la capacidad jurídica, se han iniciado una serie de litigios para reconocer sus derechos en armonía con el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. De igual manera, se continúa con la incidencia legislativa y en políticas públicas que aseguren el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
11. Proyecto de sobre el interés legítimo y la relatividad de las sentencias en el juicio de amparo. Tradicionalmente el juicio de amparo se ha basado en principios como la relatividad de las sentencias y el principio de parte agraviada, no obstante, con la implementación de la perspectiva de derechos humanos y la introducción del concepto de interés legítimo, dichos principios deben ser reinterpretados por los operadores jurídicos. Este proyecto, que de igual forma tiene una dimensión primordialmente práctica, propone una reinterpretación de tales principios, a través de argumentos sobre interés legítimo e interpretación conforme en los juicios de amparo tramitados por la clínica jurídica, en especial, litigios sobre política migratoria y capacidad jurídica de personas con discapacidad. El objetivo principal consiste en que, con base en una interpretación pro homine, los efectos protectores del juicio de amparo sean accesibles para la mayoría de las personas.
12. Propuesta de intervención educativa para la sensibilización y formación en derechos humanos, con perspectiva de género y de diversidades.
Investigación - Acción - Participativa sobre la enseñanza clínica de los Derechos Humanos. Seguimiento al proceso de formación y evaluación de la enseñanza clínica de los Derechos Humanos. Con la Clínica de Acción Jurídica del PUDH-UNAM, se propone la estrategia de una práctica clínica reflexiva, ética y con una mirada que apunte a la sensibilidad ante las urgencias sociales con perspectiva de género y de derechos humanos. Este proyecto incluye el desarrollo de instrumentos, la intervención y sistematización de la convocatoria, los procesos de selección, evaluación y sistematización, así como la planeación e implementación y los talleres como dispositivo formativo.
13. Grupos de atención prioritaria. Una de las líneas de investigación que se ha establecido es la relativa a los “Grupos de Atención Prioritaria”, entre los que se encuentran niñas, niños y adolescentes, personas mayores, personas con discapacidad, personas LGBTI, personas que viven con VIH o Sida, personas privadas de la libertad, mujeres, personas en situación de calle, pueblos indígenas, migrantes, personas desplazadas, personas afrodescendientes, personas en situación de pobreza y pobreza extrema, entre otras. En la página web del Programa Universitario se abrió un apartado con relación a los mismos y se han escrito diversos artículos sobre dichos temas, varios de los cuales han sido publicados en la Revista Perseo.
Productos de investigación
Publicaciones:
1. Indicadores de evaluación y propuestas estratégicas para políticas interculturales con enfoque de derechos humanos. Primer informe: Metodología para la evaluación de políticas públicas de interculturalidad.
2. Indicadores de evaluación y propuesta estratégicas para políticas públicas con enfoque de derechos. humanos. Segundo informe: Principales hallazgos de los indicadores para políticas públicas de interculturalidad en México.
3. La Revista Perseo, emitió los 12 números correspondientes a 2020, en los cuales se incluyeron 30 artículos escritos por miembros del PUDH-UNAM, sobre las actividades propias del Programa Universitario, así como sobre diversos temas de derechos humanos, en particular referidos a los “Grupos de Atención Prioritaria”, entre los que se encuentran niñas, niños y adolescentes; personas mayores, personas con discapacidad, personas LGBTI, personas que viven con VIH o Sida, personas privadas de la libertad, mujeres, personas en situación de calle, pueblos indígenas, migrantes, personas desplazadas, personas afrodescendientes, personas en situación de pobreza y pobreza extrema.
Intercambio académico/movilidad académica
Durante el periodo que se reporta, una estudiante realizó una estancia postdoctoral dentro del PUDH-UNAM, para desarrollar el tema “Los derechos humanos de los Pueblos Indígenas y el derecho de acceso a la justicia: desafíos hacia un efectivo reconocimiento del Pluralismo Jurídico en México”.
Organización y participación en eventos académicos
I. Eventos organizados
II. Participación en eventos
Docencia
Comunicación y divulgación
Actividades de vinculación, cooperación y colaboración.
Durante 2020 se firmaron los siguientes instrumentos consensuales:
Además, se participó en los siguientes eventos:
Descentralización institucional
No se tuvo participación en sedes foráneas y/o polos de desarrollo.
Premios y distinciones
Infraestructura
Las oficinas del Programa se encuentran en condiciones operativas, sus áreas de trabajo y equipos han recibido mantenimiento periódico, no habiéndose llevado a cabo una actualización o renovación integral de los mismos, desde la creación del PUDH-UNAM, hace más de 9 años. Se cuenta con procesos administrativos y de organización ágiles y expeditos que permiten la operatividad regular del PUDH-UNAM. Es pertinente señalar que gracias al compromiso y vocación humanista del personal del PUDH-UNAM, el mismo ha logrado superar limitaciones y condicionantes para ubicarse como un actor relevante dentro de la escena universitaria y nacional en el ámbito de los derechos humanos, no obstante lo cual, sería deseable que se fortaleciera la estructura, condiciones y capacidades operativas del Programa Universitario para que pudiera llevar a cabo de mejor manera y con mayor alcance sus actividades, trabajos e investigaciones.
De 2017 a 2021 el presupuesto asignado al PUDH-UNAM ha registrado un aumento cercano al 11.33%, el cual resulta insuficiente, tomando en consideración que partidas tan relevantes como la relativa a los “Servicios Profesionales Independientes para la Operación de Programas Académicos” que resulta vital para contar con personal que lleve a cabo trabajos de investigación, ya que como se ha señalado, no se cuenta con personal académico ni operativo para ello, sólo ha aumento en los últimos 5 años $160,534.00 pesos, contándose para 2021 con la misma cantidad que se erogó en 2020, la cual es sólo $29,623.00 pesos mayor a la que correspondió a 2019.
Prospectiva
En el contexto problemático que plantea el 2021, el PUDH-UNAM ha hecho una revisión y replanteamiento de sus esquemas y mecanismos operativos para continuar con el normal desarrollo de sus actividades, privilegiando la protección y preservación de la salud de todas y todos sus integrantes, de la comunidad universitaria y de todas las personas que acudan al mismo, sin cesar en su objetivo de fortalecer su presencia, calidad y alcance de sus trabajos, a efectos de consolidarse como un referente en México en el ámbito de los derechos humanos, así como una ventana que divulgue, promueva y capitalice el trabajo que se lleva a cabo en la Universidad Nacional en esa rama, en beneficio de México y de su sociedad.